Ministar koji nema posebno dodijeljen resor obično se naziva ministar bez lisnice (bez resora ili bez portfelja).
U nekim državnim uređenjima ministri s lisnicom (portfeljem) su oni čija su ministarstva utvrđena ustavom (redovito vanjskih poslova, unutrašnjih poslova, obrane itd.), dok su bez lisnice odnosno portfelja ministarstva ustanovljena zakonom ili eventualno prenošenjem nekih ovlaštenja s predsjednika Vlade.
Novi mandatar želi što veću i širu potporu naroda i to pokušava na način proširenja birokratskog aparata Vlade, uključujući, nominalno i predstavnike ne parlamentarnih stranaka.
U svemu tome, bez obzira na raspon glasača u Crnoj Gori, Hrvati su politički totalno marginalni. Ovaj potez je napravljen prije svega da bi se Republici Hrvatskoj i svekolikoj javnosti u njoj pokazalo da Crna Gora želi prijateljske odnose sa jedinim susjedom koji je u EU. Odnosno da je mišljenje RH važno kod primanja Crne Gore u EU.
Hrvatska , činjenično ima gleda zaštite Hrvata u Crnoj Gori potpisan Sporazum između Republike Hrvatske i Crne Gore o zaštiti prava hrvatske manjine u Crnoj Gori i crnogorske manjine u Republici Hrvatskoj od 09.listopada 2009. godine. No s obzirom da je dugo trebalo da se politička scena Hrvata u Crnoj Gori formira putem HNV i HGI, uz razne trzavice i politička podmetanja, nije se sustavno i politički radilo na tom sporazumu.
Stoga je pokrenuta inicijativa ZBH da se aktom više pravne i političke vrijednosti, Deklaracijom o Hrvatima Boke kotorske i Bara, osnaži provedba toga sporazuma i dodaju elementi koji nisu sadržani sporazumom, a ključni su za opstojnost Hrvata.
Mislim da svi u Hrvati u Crnoj Gori moraju biti svjesni da bez političke potpore službenog Zagreba, nema ni političkog života Hrvata, ni njihove opstojnosti u Crnoj Gori.
Dnevnik.ba